Тендерні процедури у сфері державних закупівель електроенергії та природного газу: проблемні моменти та шляхи їх вирішення
З цієї статті ми розпочинаємо серію публікацій про особливості проведення публічних закупівель електроенергії та газу для підприємств бюджетної сфери. Проаналізуємо, які прогалини існують в тендерних процедурах та до яких наслідків вони можуть призвести. Як підвищити ступінь прозорості та чесності тендерної процедури. Як забезпечити рівні та справедливі умови всім учасникам публічних закупівель. Як досягти дотримання всіма гравцями принципу добросовісної конкуренції та захистити державний бюджет від переплат.
Починаючи з 1 жовтня 2015 для природного газу та з 1 січня 2019 року для електроенергії кожен споживач-юридична особа може самостійно обирати постачальника, у якого буде закуповувати електроенергію/природний газ для власного споживання, тож він має змогу шукати для себе найбільш вигідну пропозицію.
Компанії, що знаходяться на державному забезпеченні, зобов'язані проводити закупівлі товарів або послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, придбання електричної енергії та природного газу має відбуватися за основною процедурою публічної закупівлі – відкритими торгами.
Технічна документація для електричної енергії та природного газу як монотовару досить проста. Замовнику треба вказати обсяг споживання, місце поставки із зазначенням точок розподілу або переліку операторів системи розподілу, до яких ці точки під’єднанні. Ну і, звісно, замовнику треба підготувати тендерну документацію та проєкт договору.
Як усунути штучні та дискримінаційні вимоги в тендерній документації та забезпечити добросовісну економічну конкуренцію
На практиці, учасники публічних закупівель часто стикаються із ситуаціями, коли Замовники прописують в тендерній документації вимоги, які жодним чином не пов’язані з постачанням електроенергії чи природного газу та не визначені законодавством як необхідні при наданні тендерної пропозиції. Мова йде про різні сертифікати, довідки та експертні висновки, що не мають відношення до ринку енергоносіїв.
Включення додаткових необґрунтованих вимог до тендерної документації може мати дискримінаційний характер та створювати передумови для зловживань замовниками під час проведення процедур закупівель електричної енергії та природного газу. Такі дії сприяють неефективній конкуренції на ринку енергоносіїв та можуть стати підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників. Вони також можуть призвести до того, що деякі постачальники зовсім не приймають участь у таких закупівлях, або в них приймає участь лише «свій» постачальник.
Водночас, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація Замовника не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції, запобігання проявам корупції. Замовник має дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Постачання електричної енергії та природного газу здійснюють енергопостачальні організації на підставі Ліцензії на право провадження відповідної господарської діяльності, виданої Регулятором – Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). У ліцензійних умовах Регулятор встановлює необхідні вимоги до постачальників для належного здійснення господарської діяльності, зокрема, у частині вимог щодо наявності матеріально-технічної бази. Відкрита інформація про постачальників енергоносіїв, які мають ліцензію, є на сайті НКРЕКП, також можна використовувати відкриті джерела офіційного майданчику електронної системи публічних закупівель України Prozorro, де також є аналітика щодо енергопостачальних організацій. Отже, в тендерній документації немає сенсу дублювати документи, що апріорі мають бути у ліцензованих постачальників електричної енергії та природного газу і які є у відкритому доступі.
У ситуації, що склалася, ТОВ «ТЕК», що з початку 2020 року впевнено тримає лідерство на ринку публічних закупівель електроенергії пропонує на законодавчому рівні затвердити єдині та спрощені вимоги до тендерної документації на закупівлю енергоносіїв, у яких зазначити відомості, які дійсно унеможливлять зловживання та демпінг зі сторони постачальників. Це – статутна документація постачальника, копія ліцензії, довідка по статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», проєкт договору про закупівлю, обов’язкова банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору. Цінову пропозицію варто заповнювати лише в окремому полі електронної форми системи публічних закупівель.
Така оптимізація вимог, до тендерної документації, зробить систему закупівлі енергоносіїв для бюджетних організацій більш прозорою, чесною, недискримінаційною. З іншого боку, спрощення тендерної документації дозволить отримати значну економію бюджетних коштів за рахунок розширення кола потенційних постачальників і забезпечення добросовісної економічної конкуренції, а також скорочення робочого часу при розгляді тендерних пропозицій.